填埋场退役与渗滤液管理：环境风险的双重考验
财政部、国家发改委和生态环境部合作发布的《危险废物填埋场退役费用预提和管理办法》已于2022年1月1日开始生效。在危险废物填埋场退役后，如何保障其稳定运行和可控环境风险正受到越来越多的重视。
危险废物填埋是主要的无害化处理方法，对防止环境污染和保护生态环境至关重要。然而，随着我国危险废物产生量不断增加，填埋场的使用量也在增加。2018年至2020年间，填埋场的数量从82家增加到148家，填埋量从835万吨增加至1058万吨，年均增幅近13%。
这表明对危险废物填埋场建设的需求将持续增加。然而，中国环境科学研究院的调查发现，我国危险废物填埋场的设计、建设和管理水平普遍较低，导致其使用寿命较短。填埋场使用寿命到期后，污染隔离屏障的功能急剧下降，危险废物中有毒成分的渗漏风险急剧增加，从而造成长期的环境风险。
为了应对这一问题，有必要采取措施，完善危险废物填埋全生命周期的风险控制体系，提高填埋技术水平，以防范长期的环境风险。
然而，在实际中，填埋场的整体使用寿命预计较短，一旦到期，环境风险会急剧增加。填埋场的使用寿命是指从建成到失去污染隔离能力所需的时间，类似于防渗材料HDPE膜的使用寿命。根据国外研究，危险废物填埋场在复杂环境和高强度应力应变条件下，HDPE膜的使用寿命大约在50年至100年之间，具有限制。另外，危险废物中的有害成分，如重金属等，很难降解，长期存在危害性。因此，一旦填埋场的使用寿命到期，工程防渗材料如HDPE膜和粘土等将会迅速退化，危险成分的泄漏风险将大大增加，从而对周围的土壤和地下水环境构成严重威胁。
为了应对这个问题，生态环境部在2019年修订发布了《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598-2019），该标准不仅完善了填埋场的设计、施工、质量保证和废物投放要求，还首次提出了设计寿命期的概念，以及退役后废物的二次处置要求，以防范填埋全生命周期的环境风险。同时，生态环境部还组织了全国性的危险废物专项整治行动，重点排查和整治了填埋场等危险废物处置设施，消除了许多环境安全隐患。
尽管这些努力，中国环境科学研究院的调查表明，我国填埋场的整体使用寿命仍然较短。其中一个原因是工程质量不佳，有些填埋场选用了劣质的再生HDPE膜，易于破损和老化，再加上铺设和安装过程不规范，缺乏质量控制和保障措施，HDPE膜的破损问题严重，平均漏洞密度高达28个/万平方米。另一个原因是运营和管理水平较低，有些填埋场渗滤液控制不足，渗滤液产生量大、浓度高、成分复杂；有些填埋场将与HDPE膜不相容的反应性废物（如铝灰）或力学稳定性较差的废盐直接填埋，加速了HDPE膜等工程材料的老化。
此外，部分填埋场的选址存在缺陷，一旦寿命到期，环境风险将会迅速升高。例如，贵州、云南等地的一些填埋场地存在快速渗透通道，如泉眼或裂隙；江苏、浙江等沿海省份的一些填埋场库底高程低于地下水位，或者靠近海域、河流等敏感区域。一旦填埋场的人工防渗屏障失效，高浓度有毒有害渗滤液将会直接渗入周围的土壤和水体，导致严重的环境污染后果。除了直接的风险外，填埋场的使用寿命到期后还需要面对已填埋废物的二次处置问题，这将大幅增加处置需求，可能导致当前危险废物的产生与处置的平衡破裂，造成局部的处置能力不足。
另一个问题是，目前关于在役填埋设施的寿命情况并不清楚，缺乏对即将寿命到期的填埋场的识别。了解这些情况可以有助于制定有针对性的风险防控和应急方案，以减轻寿命到期后的环境风险。然而，相关企业极少主动进行填埋场剩余寿命评估，国家层面也未进行全面的排查评估，至今尚未了解近150家经营性填埋设施以及众多企业自建填埋设施的寿命特征。
同时，相关行业对危险废物填埋的长期环境风险和使用寿命缺乏足够的认识，通常只是简单地填埋废物，而在填埋后的长期风险控制技术研发上投入很少，使得寿命到期后的风险预防和应急管理受到支持不足。例如，危险废物填埋设施寿命预测研究相对较少，预测方法尚不成熟，难以为风险控制提供有效的指导；针对填埋寿命的设计优化研究不足，从而导致工程领域的设计能力不足，工程建设质量较差，设计寿命明显偏短。
此外，早在2004年，我国就在《固体废物污染环境防治法》中提出了关于重点危险废物集中处置设施退役后污染防治及退役基金预提留制度，明确了填埋场全寿命风险控制的法律基础，但是配套的实施细则一直缺失，相关制度尚未有效实施；2020年，新版的《固体废物污染环境防治法》发布，进一步加强了相关要求。
为了贯彻新法律的要求，《危险废物填埋场退役费用预提和管理办法》已初步明确了填埋场维护期（封场后30年）的主体责任，但在寿命到期后废物的二次处置费用、污染场地修复费用等方面的核算依据和管理方法尚不完善，可能需要国家或地方政府来承担底线风险责任。
总之，要保障危险废物填埋场的环境安全，需要制定全面的寿命管理和风险防控措施，加强技术研发和监管，确保填埋场的长期稳定运行和环境风险可控。
